据新华网2月18日报道，国家发展改革委表示今年我国将加快推进价格改革，完善居民生活用电阶梯价格制度，全面实行居民生活用水、用气阶梯价格制度。发展改革委有关负责人表示，今年价格改革将最大限度地缩小政府定价范围，最大力度地改革定价机制规则，最大程度地实现公开透明。

下一步价格改革的主要方向包括：

1.进一步放开价格，修订政府定价目录。落实好各项已经出台的价格放开、下放政策。再分批放开具备竞争条件的价格，将能够由地方管理的定价项目一律下放。结合价格改革进展情况，修订发布新的中央和地方定价目录。中央定价目录具体项目减少６０％以上，地方定价目录具体项目减少不低于３０％，将政府定价范围主要限定在重要公用事业、公益性服务和网络型自然垄断环节。

2.完善资源环境和铁路运输价格形成机制。组织开展好农业水价综合改革试点。督促地方将水资源费、排污费征收标准调整到位。扎实推进深圳市输配电价改革试点，进一步扩大试点范围。研究完善煤电价格联动机制。加快推进天然气价格改革，实现存量与增量天然气价格并轨，积极推进天然气交易市场建设。完善促进节能环保的电价、供热价格、污水处理费等政策。

3.全面推行居民阶梯价格制度。完善居民生活用电阶梯价格制度，全面实行居民生活用水、用气阶梯价格制度，保障居民基本生活需要，促进资源节约。

4.建立科学规范透明的价格监管体系。严格依法行政，完善集体审议、专家论证、公众参与制度，推进政府价格管理权力规范化、法制化、透明化，真正让价格权力在阳光下运行。完善政府定价成本监审规则，强化成本约束，提高政府定价科学性，真正管好管到位。放开重要商品和服务价格的同时，制定相应价格行为规则和监管办法，规范经营者价格行为。

推行阶梯价格的目的在于促进资源节约，同时减少消费端低收入者隐性补贴高收入者的情况，保障居民基本生活需要。此外，也可以缓解水、气价格以往普低造成的供不应求、供需矛盾的局面。可谓一举数得。尽管我国已在部分地区试行，但全面推进阶段水、气价，着力解决好如下两方面难题：

首先，地区差异是阶梯价格制定过程中首先要考虑的问题。我国幅员辽阔，东西经济不平衡，而南北气候差异大，采暖就存在明显的区域差异。经济不平衡制约着居民收入中可用水、气的消费支出部分，而气候差异则影响了采暖需求。这些因素都影响了居民对水、气价格的弹性。

其次，合理设计阶梯档之间的价差。以气价为例，以前为化解价格倒挂，实际上采用了不同类型用户交叉补贴制度，工业用户等补贴居民用户。虽然压低了民用气价，但增加了工业企业的生产成本，造成气价扭曲，不利于通过价格调节资源的配置。现在改革则是一改这种交叉补贴的局面，形成在同类型用户中，由消耗量大的用户对消耗量小的用户进行补贴。补贴程度如何确实际上决定了阶梯档如何设计，目前学界并最优阶梯的确定方法，因此，要在实践推行中不断调整。

需要强调的是，由于水、气价事关民生，在全面推进水、气阶梯价格过程中，政府应充分发挥监管主体的作用，加强监督，成本公开，程序规范，确保阶梯价格全面稳步推进。

撰稿人：浙江财经大学中国政府管制研究院 张雷 博士