摘要：管制本质上是对信息的处理过程。有限理性的消费者个体存在着参与不足和“羊群效应”两大问题。消费者组织所具有的自身特点和运作机制有效的克服消费者个体有限理性及行为模式所带来的缺陷，因此，必须保证消费者组织的有效参与、选拔具有参与志愿和一定专业性的消费者代表和对消费者代表的激励与约束。

关键词：公用事业，消费者，信息，能力，有限理性