新浪财经讯 清华大学经济管理学院30周年院庆活动于3月12日至4月27日举行。经济学院院长论坛于4月13日展开。图为浙江财经大学校长王俊豪教授在“中国深化经济改革的难点”分论坛发言。
以下为发言实录:
王俊豪:刚才孙院长发言为我的发言做了很好的基础,非常感谢!政府管制对一些人来说并不是那么熟悉,我这里讲的政府管制是现代意义上的政府管制,国内翻译为规制的,实际上部门用得最多的就是监管,政府监管,市场监管,但是实际部门监管比我们学术上研究的范围要广得多。
第二,管制经济学,是经济学为基础的应用型交叉型学科。第三,政府管制是市场经济体制下的一种重要的政府职能,我们来看美国,美国就是一个管制性国家,为什么要管制呢?因为要弥补市场失灵的问题,要解决市场失灵的问题,要维护有效的市场运行次序,必须要加强管制。所以美国有完善的政府管制的法规政策,各个领域管得非常严密,但是企业在约束条件下又有充分的自由,我们国家对垄断性行业的管制,对环境保护,卫生健康,工作场所等方面的管制,出现了许多的问题,比如食品药品领域,成为一个重大的社会问题,为什么会这样呢?就是我们的政府管制还没有实现有效,所以我们十八届三中全会决定,明确提出要着力解决政府行政管得过多,要解决监管缺位的问题,这两者是并存的。所以我们的改革目标,在政府管制的领域,就是要通过减少政府的行政权力,行政管理职能,相应的要加强政府管制职能,来建立有效的现代政府管制体制,难点在哪里呢?难点就是怎样来减少政府行政管理职能,政府行政权怎么削减,这是全社会政府部门目前很重要的问题,但是在这个过程中,从中央国务院部委到省里的部门,我们都知道在抵制这个,因为政府是利益集团,和企业形成政企联盟共同来抵制,这是最大的难题,所以怎样改革呢?就要从上到下,建立现代政府管制体制,基本思路我提几条:
第一,要完善政府管制相关的政策法规体系,我们的政策法规体系,还没有确立政府管制这样的地位。像发达国家,所有的政府管制机构都是有法律授权的,明确规定按照什么法成立政府管制机构,所以它有权威性,而且它的权力很大,它有依法行政权。我们政府管制立法方面非常缺少,没有明确哪一个机构管哪一个行业,所以要从法律上加强。
第二,要建立有效的政府管制机构,没有机构怎么管呢?现在许多机构互相踢皮球,政府的缺位、越位、错位问题,就是管制职能没有合理化,这是最大的问题,政府管制机构做得怎么样,要有多元化的政府管制监督机制来进行监督,包括立法监督,司法监督,社会监督,舆论监督等等,要围绕监督体系,政府管制机构它的有效性就能够得到保证。所以以信息的公平化为前提才可以。
第三,要构建科学的政府管制绩效评价体系,你在得怎么样要进行评价,事先事后要进行评价,像美国有一个政府管制的文件,出台这个政策以后,将来带来多大的收益要进行评价,要划出多大的成本,只有收益大大超过成本,管制才是有效的,所以至少从这几个方面来进行加强。