继开展移动通信转售业务（虚拟运营商）试点之后，工信部12月25日终于正式发布通知，宣布自2015年3月1日起启动宽带接入网业务开放试点，鼓励民间资本参与宽带网络设施建设和业务运营。

“民营资本参与接入网建设，以前属于合理但不合法，现在等于给了民营资本清晰的政策。”一名业内人士对财新记者评价称，“这是对长久以来的‘最后一公里难进’的变相破题。以前运营商进入某个具有优质资源的小区往往需要缴纳‘进场费’，现在开放民营资本进入接入网业务之后，将‘进场费’这一灰色地带加以规范，以便更好的监管。”

按照工信部规定，试点企业根据“光纤到户”国家标准要求和“共建共享”的相关原则，可以建设从用户端到网络接入服务器范围内的全部或部分有线通信网络设施，可以开展相应的网络元素出租、出售，其中取得因特网接入服务业务经营许可证的试点企业还可开展宽带转售业务，以自有品牌向最终用户提供宽带上网服务。除此之外，工信部支持民营企业以资本合作、业务代理、网络代维等多种形式和基础电信企业开展合作、分享收益。

工信部明确要求，参与试点的企业必须是依法设立的民营企业，认缴注册资本最低限额为2000万元，具备3年以上电信行业从业经验，且对民营企业管理者、技术人员以及运营能力做出了相应规定。

对于开放民营资本进入宽带接入市场的背景，一位运营商人士分析称，一是为了缓解“宽带中国”战略实施带来的资金压力，二是为了加强宽带市场的竞争，提高宽带运营商的服务水平。2013年“宽带中国”战略出台，要求运营商在城市地区加强光纤到户、提升网络速率，在农村地区建设基础宽带网络实现普遍服务，这都需要大量的资金投入。囿于资金的压力，运营商只能逐步推进，分阶段改造或建设基础通信网络。现在，民营资本进入接入网业务，将大大加快基础网络建设步伐。

实际上，在工信部发布接入网业务开放试点方案之前，宽带市场上已不乏民营资本的身影。2001年6月，原信息产业部发布《关于开放宽带驻地网运营市场试点工作的通知》，开放了北京、上海、广州等13个试点城市的宽带市场，长城宽带、方正宽带等民营宽带服务商趁势兴起。2012年，长城宽带被鹏博士收购，两者合并后成为中国最大的民营宽带运营商。鹏博士向财新记者介绍，目前，鹏博士拥有800万宽带用户，其中50M及更高带宽的用户占比达到35%。

相较于普通的民营资本一般做运营商的二级代理商，鹏博士拥有自己的骨干网资源。公告显示，2013年12月，鹏博士与中信集团达成协议，获得中信网络10%股权，并与中信网络合作经营其全国骨干网。

熟悉宽带市场的运营商人士对财新记者分析， 以前民营资本的角色大多是运营商的渠道商，拿着运营商的带宽资源，发展的是运营商的用户。现在，民营资本可以建设自己的基础接入网络，打自己的品牌。若类比移动通信转售业务，这就像迪信通以前只是运营商的发卡渠道，现在则是拥有自己品牌和用户的虚拟运营商。

财新记者注意到，宽带建设在工信部刚刚召开的全国工业和信息化工作会上被重点提及。工信部预计，2014年全年新增光纤到户覆盖家庭达到7000万户，8M及以上宽带用户比例达到38.9%，要求2015年实施宽带中国2015专项行动，创建宽带中国示范城市。而在试点方案里，工信部明确表示，试点企业可与基础电信企业同等参与宽带中国工程、宽带示范项目、普遍服务等工作，享受相关政策。

民营资本受到鼓励和重视的同时，市场层面也有担心。“民营资本在移动通信转售业务和宽带转售业务里面的地位大不一样。在移动通信转售业务里，运营商拥有绝对的话语权，从批发价格到业务模式的开展，运营商的决策都直接牵引着虚拟运营商。但是，在宽带转售业务里，一些民营资本可以挟既有的网络资源向运营商要价，占据主场的地位。”上述业内人士担心，“若民营资本过于强势，一味以运营商给予的价格接入宽带，可能导致用户在选择权或体验层面并没有提升。如何监管民营资本做宽带转售商，似乎是一道比监管移动通信转售业务更难的考题。”

现在，工信部已经决定在太原、沈阳、哈尔滨、上海、南京、杭州、宁波、厦门、青岛、郑州、武汉、长沙、广州、深圳、重庆、成都十六个城市进行首批试点，试点时间3年。工信部将根据试点情况适时扩大试点范围。■