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1．序言

民生是社会发展的根本目标，无论社会形态如何进步，满足公众的基本生活需求仍是发展的首要目标。本课题的研究对象以经济学意义上的公用事业为主，主要是指基于公共利益而通过网路系统提供民众生产生活必需品的产业，主要包括“供水、供电、供热、供气、邮政、电讯、交通运输”等。

公用事业改革的动因有两点，第一，公众对于公用事业的效率低下十分不满；第二，政府财力难以继续承担公用事业服务。本课题立足于公用事业的经济特性和民生目标的双重约束，设计了加快公用事业发展的微观机制和宏观机制，促进公用事业的快速发展。